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调研报告


对建设老年宜居社区的调查与建议

[ 发布时间:2016-04-25 | 浏览:2545次 ]

陕西省宝鸡市渭滨区老龄办主任 王齐科

关键词:建设 老年宜居社区 调查 建议

内容摘要:根据我们对宝鸡市左岸新城、朝阳花城、水木年华、百合华城等一批景观环境优雅、设施齐全、服务完善的老年生态示范小区和居住环境较差的魁星楼、铁五处、新建路、公园路等小区在调查时所看到的情况和老年群体的意见和要求,对建设老年宜居社区提出了六点思考和建议,供各级党政组织和老龄工作部门参考。

全文分为六大部分:一、充分认识建设老年宜居社区的重大意义;二、建设老年宜居城市必须从建设老年宜居社区抓起;三、全方位抓好老年宜居社区的各项建设工作 ;四、加大政府财政在老年宜居社区建设中的投入力度;五、大力推进老年人家庭的无障碍改造和建设;六、动员社会力量参与老年宜居社区建设。

所谓老年宜居社区,就是适合老年人居住、生活和养老的社区。换句话说,老年宜居社区是指为老年人打造环境优美、居住舒适、设施齐全、服务完善、文明和谐的老年人生活环境,支持居家养老,不断提高老年人生活生命质量,用以积极应对迅速加快的人口老龄化趋势。

早在1982 年第37 届联合国大会上通过的《老龄问题维也纳国际行动计划》明确指出:社会福利服务应以社区为基础,并为老年人提供范围广泛的预防性、补救性和发展方面的服务,以便使老人能够在自己家里和他们的社区里尽可能过独立生活, 继续成为参加经济活动的有用公民。同时应努力发展家庭照料, 提供必要的优质保健和社会服务, 以便使老年人能够留在他们各自所在社区中, 尽可能长久地独立生活。

本文根据我们对宝鸡市左岸新城、朝阳花城、水木年华等一批景观环境优雅、设施齐全、服务完善的老年生态示范小区和居住环境较差的魁星楼、铁五处、公园路、新建路东段等小区调查时所看到的情况和老年群体的意见和要求,现对建设老年宜居社区提出以下六点思考和建议,供各级党政组织和老龄工作部门参考。

一、充分认识建设老年宜居社区的重大意义

我国是世界上老年人口唯一过亿的国家。2011年末全国60岁及以上人口达到18499万人,占总人口的13.7%,比上年末增加0.47个百分点; 2014年底达到2.2亿。预计到2033年老年人口总数将超过4亿,平均每年增加1000万老年人口。我国老年人口的特点是基数大,老龄化速度快,高龄老人和失能老人大幅度增加,空巢化趋势日益突出等等。由于高龄化、失能化加剧,老年人对宜居环境的要求越来越突出。我国人口老龄化又是在“未富先老”的情况下迅速到来的,社会保障制度尚不够完善,社会养老服务体系不够健全,养老服务供给不足。解决日益迅速发展的人口老龄化的养老服务难题,基本思路就是建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系。居家养老是养老服务体系中的重要基础,支持居家养老就要加快老年宜居社区建设,这是应对人口老龄化,破解城市养老服务难题的根本出路之一,也是坚持以人为本,关注老年弱势群体,提高老年人生活生命质量的重大举措。老年宜居环境能造就更多的健康老人,从而减少对养老服务的依赖;无障碍通道是实施居家养老服务、社区养老服务和机构养老服务的基本条件。只有建设老年宜居环境,才能有助于社会养老服务体系的建立与完善,才能在“硬件”和“软件”建设上有助于养老服务问题的解决。

二、建设老年宜居城市必须从建设老年宜居社区抓起

老年宜居社区(农村)是老年宜居城市建设的细胞和重要组成部分。按照党的十八大提出的“构建科学合理的城市化格局”和“人居环境明显改善”的要求,加快老年宜居社区建设反映了老年老年人的迫切要求和愿望。《中国老龄事业发展“十二五”规划》强调,努力打造老年宜居环境体系,凸显出“创新老年型社会新思维,树立老年友好环境建设和家庭发展”新理念。因此,城市建设应充分考虑老年人的生理特点与生活习惯,突出人性化、以人为本、年龄平等的理念,合理规划、设计、建设、管理、服务。老年宜居社区的建设工作开启了中国老年宜居环境建设的第一步,然而,老年宜居环境建设长远发展尚存在不少问题,需要开拓创新、积极探索,才能打破已有传统观念的束缚,开创老年宜居环境建设工作的新局面。

社区是城市的基本单位,建设老年宜居社区,要坚持以社区为基础,不断加大工作力度,使社区环境、养老设施和服务设施等硬件建设得到改善,社区管理和服务水平有效提高,尊老、敬老、养老、助老的社会氛围日益浓厚。充分考虑并尽最大可能为居家养老的老年人安度晚年创造适宜的居住环境和人文环境。因此,只有创建宜居社区,才能由点到片,由片到面,逐步扩大,逐步建成老年宜居城市。

三、全方位抓好老年宜居社区各项建设工作

建设老年宜居社区的根本目的在于为老年人创造一个安全、舒适、优美、和谐的生活和发展环境。城市的基本单位是社区,建设老年宜居社区,就要以社区为基础,不断加大工作力度,使社区环境、养老设施和服务站点等硬件建设持续改善,社区管理和服务水平有效提高,尊老、养老、助老的社会氛围日益浓厚,让老年人能明显感受到社区环境的巨大吸引力。我们要从老年人的需求出发,全方位抓好老年宜居社区建设 。为此,我们建议要切实抓好以下几方面的工作:

一是抓好社区安全工作。把社区内意外事故发生的概率降到最低的程度。应当包括居住安全、出行安全、灾难应急安全以及对各种灾害的宣传、预防和管理。二是抓好社区环境建设。让社区环境在感官上给老年人带来愉悦和满意。应包括自然生态环境和人工物理空间及设施的配置。三是抓好社区养老服务。为了满足老年人的日常需求,社区应提供各种专业和便民服务。应包括医疗卫生、护理、教育、紧急救助以及家政、餐饮服务等。四是抓好社区便捷服务。让老年人日常的衣食住行更加方便。应包括出行、购物、休闲娱乐等维持原本生活方式的便捷性。五是抓好社区孝亲敬老氛围建设。应采取有效措施和办法,建立和加强社区中和谐的人际交往关系和社区制度建设。应包括老年人各类团体的建设与建立、老年人活动频率、社区气氛、尊老敬老文化、邻里关系、社会意愿表达环境等。六是增强社区情感归属感。具体表现在老年人对社区的满意度、责任心、本社区的居留意愿等。

四、加大政府财政在老年宜居社区建设中的投入力度

各级政府和老龄行政主管部门度要认真贯彻落实“政府主导,社会参与,全民关怀”的老龄工作方针,加大对老龄工作的资金投入,保证老年宜居社区建设的资金需要。实现老有所养、老有所医、老有所居是建设老年宜居社区的前提和基础。为此,我们认为:一是全面落实养保障和医疗保障制度。按照陕西省政府的规定,60及以上的老按时足额发放老金,70岁及以上老年人按时足额发放高龄生活补贴;让城镇居民和农村居民全部享受到医疗保险和新合作医疗,让他们共享改革开放带来的成果。二是加大对公办养老机构的经费投入。加大财政资金投入力度,尽快改变社会养老机构不足、布局不合理、设施陈旧、服务功能单一等状况,尽早完成市、县乡三级社会福利机构建设任务。三是加大对社会力量兴办的养老服务组织和服务机构的扶持力度。通过政府购买服务、给予政策性补贴等形式,支持民办养老机构和服务组织的发展,满足日益增长的养老服务需求。四是政府要加大对原有老旧小区的环境、服务设施改造和建设力度,在新建或改建的居民区,按区域面积和人口数量配套建设老年公寓、托老所、老年活动中心、老年服务中心、室外活动场地等多种类型的养老服务设施。在公共文化体育设施的规划建设中,重点考虑老年人的活动需求,设立专门的老年人活动区域或配备适合老年人的活动设施。鼓励开发老年宜居住宅和代际亲情住宅,鼓励家庭成员与老年人共同生活或就近居住,减少老年空巢现象。加快无障碍建设和改造,方便老年人参与社会生活,为老年人创造优美、舒适、安全的居住、生活环境。促进老龄产业发展,鼓励社会力量投资老龄产业,打造一批老龄产业知名品牌,为老年人提供多方面的社会服务。

五、大力推进老年人家庭无障碍改造和建设

新老年法第六十三条明确指出:“国家制定无障碍设施建设标准,新建、改建和扩建道路、建筑物、交通设施、居住区等,应当符合国家无障碍设施建设标准。各级人民政府和有关部门应当按照国家无障碍设施建设标准,优先推进与老年人日常生活密切相关的公共服务设施的改造。无障碍设施的所有人和管理人应当对无障碍设施进行保护和及时维修。

由于过去建成的城市住宅中的无障碍设施非常少,比如电梯,七层以下甚至八层以下都没有电梯,老年人上下楼非常不方便。有些银行、医院、商店等没有无障碍通道,给老年人取款、看病、购物等带来极大的不便。所以各个城市、各个小区都要积极推进已建住宅的无障碍改造,这项工作在世界发达国家已经成为一种发展趋势,但我国才刚刚起步,北京、上海等一些大城市已经对一些残疾人家庭住宅开始进行无障碍改造,因为残疾人中有相当一部分是老年人。

六、动员社会力量参与老年宜居社区建设

建设老年宜居社区不仅是城市发展的需要,也是产业转型、社会管理创新、老龄工作创新发展和适应民生需求的需要。今后老年宜居社区的建设不仅要从顶层设计入手,力争列入城市发展规划,要重视和加强调查研究,听取各方意见,通过研究定位,尊重老年人需求,整合多方资源,发挥社会力量的作用。政府要通过制定扶持优惠政策,鼓励和发挥企业、社会团体、个人等社会力量在建设老年宜居社区中的重要作用,要把企业的资本吸引过来,将各部门和社会组织的力量汇聚起来,在建设过程中要重视探索机构养老和社区居家养老相结合的新路子,养老机构功能辐射社区、养老机构与居家养老融合发展,要重视对涉老社会组织的培育,对社工和养老照护员等专业人员的培养,为老年人提供更多更好的产品和服务。

2016413

作者简介:王齐科,宝鸡市渭滨区老龄办主任。

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